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安全生产责任书模板（通用5篇）

　在不断进步的社会中，我们每个人都可能会接触到责任书，签订责任书可以有效提升我们的自觉性和主动性。责任书到底怎么拟定才合适呢？下面是我为大家整理的安全生产责任书模板（通用5篇），仅供参考，大家一起来看看吧。

安全生产责任书1

　为顺利完成公司年度工作目标，认真贯彻执行国家《劳动保护法》、《安全生产法》以及公司有关安全生产的法规和制度，提倡安全礼貌生产，保证生产过程中确保本站人员的生命和财产的安全，同时将安全生产职责制落实到个人，故中宏加油站与员工特签订此安全生产职责书。

　一、签订资料

　1、员工承诺在公司工作期间必须服从公司的安全管理，严格遵守公司的各项安全规章制度和操作流程。

　2、员工不得携带易燃易爆或其他危险品进入公司场所，在公司内部发现不安全隐患时，须及时进行控制，并迅速上报本部门（含生产单位）负责人。

　3、员工不得持有管制刀具器械，不得打架斗殴、偷窃他人财物及公司物品，不得破坏公司和他人财产，不得有其他威胁公司和他身财务安全行为。

　4、员工在下班时，须认真检查工作区域的照明、门窗、办公设备、车辆等其他设备，以确保用电设备断电关好，办公室的门窗关好锁好。如员工违反上述要求或其他个人原因，引起火灾、偷窃或设备损坏等安全事故或损失，公司将追究员工相应职责。

　5、员工在工作期间因不正确操作设备用具或不按规定流程进行作业等造成不安全隐患、事故或人身伤亡事故，公司将追究员工相应职责。

　6、员工在休或未在工作岗位期间（包括上下班途中、因私在工作时间外出）须注意人身安全，必须遵守国家法律法规、交通法规以及公共场所行为准则或其他社会全体应共同遵守的准则，乘座具备营运资格的交通工具，如末遵守交通法律法规及公司规定制度，有员工自行承担全部职责。

　7、员工须认真遵守公司宿舍管理规定，不得在公司供给的宿舍或其他场所内进行黄、赌、毒等违法违纪或其他违反社会道德的行为，不得擅领非本公司员工进入宿舍或住宿。一经发现，公司将取消员工的住宿资格，并依照公司规定进行相应处罚。如涉及违法犯罪行为的，公司有权将员工移送公安机关依法处理。

　8、员工不得在公司场所内（宿舍、办公、生产经营场所）私自使用大功率电器，未经许可不得私自动火，不得有其他用水、用电、用气的不安全行为，如引起电击、火灾等人身伤亡事故，除追查相关职责人的职责外，员工须承担全部职责。

　9、员工须认真遵守食堂管理制度，未经允许严禁进入食堂操作间，严禁擅自动用食堂物资、设施设备及液化气瓶。

　10、员工应爱护公司的财产物品，并妥善保管自我的财物，不得将贵重物品或现金存放于办公场所、宿舍内。如违反以上规定，发生财物丢失的，由员工自行承担职责。

　11、熟知应知应会并掌握“四不伤害”具体资料，积极参与公司和部门组织的应急预案演练。生产单位员工还须遵守如下要求

　12、积极参加班组安全教育活动，学习本岗位安全技术操作规程，并在工作中严格按章操作。

　13、严格遵守各项安全生产制度，遵守劳动纪律，杜绝违反劳动纪律、违章操作等不安全、不礼貌行为。

　14、理解公司的安全教育和安全技术交底，必须在安全教育登记表和安全技术交底书上亲笔签名。生产过程中必须认真执行安全技术措施，保证加油站安全生产。

　15、积极参与创立安全礼貌示范工程活动，保证做到不伤害自我，不伤害他人，不被他人伤害。

　16、加强班前、班中、班后的安全跟踪检查，发现隐患随时处理，并对本班组人员进行班前安全交底和班后安全讲评活动。

　17、必须理解公司管理人员的。监督检查和正确领导，对于公司下达的隐患整改通知书必须无条件执行，并按期整改完成，报公司复查。

　18、在生产过程中，做到正确使用安全防护用品、生产设施、测量器具等，并在使用过程中加强维修、保养。

　19、有权拒绝执行公司的违章指挥和错误指令。

　20、若发生安全事故或发现重大安全隐患，员工必须立即报告公司，并积极配合公司及有关部门进行调查处理。

　二、违规行为处理

　工作时间必须及时到岗，着装统一，不得脱岗办私事，戴好安全帽，高空作业必须系好安全带，安全带必须高挂低用，开工前及时提醒施工单位在施工现场周围设置安全防护设施、标志和警告牌，监理工作日志、资料的整理要及时、完整，发生生产事故或安全隐患要及时汇报，若发现违反公司制度的行为，将根据公司的相关制度和条例进行相应的处罚。

　本职责书自签订之日起一年内有效。

　员工：

　日期：

安全生产责任书2

　为加强安全生产工作的领导，强化安全生产目标管理，确保完成全年的安全生产任务，根据《安全生产法》以及北海市粮食局下达我库的《北海市粮食局xx年安全生产职责书》等有关规定，结合我库实际情景。特制定本目标管理职责书。

　一、安全生产工作目标管理职责的范围

　1、安全生产工作包括：安全生产、防火、防盗等三方面资料。

　2、本库所属各科室均须与库签订安全生产工作目标管理职责书。

　3、我库职工在本库区范围内以及外租仓或车站、码头等场所进行各种工作，均纳入安全生产工作目标管理职责的范围。

　二、安全工作目标管理的考核指标

　1、杜绝职工在工作中发生非正常伤亡事故。

　2、杜绝发生失窃、火灾、爆炸、中毒、粮堆坍塌等事故。

　3、加强财务资金管理。

　4、工伤死亡率控制在0以内，重伤率控制在0以内。失窃、火灾、爆炸、中毒事故发生率控制在0以内。

　5、在工作中要把安全生产放在首位，树立安全生产意识，增强防火防盗等观念，利用班前班后的`时间进行安全生产学习。加强对办公物品、保化用品及各种工作器材管理。

　三、安全工作目标管理职责

　1、贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规，认真学习粮库制订的有关安全工作规章制度和各级专储粮管理制度。

　2、加强对使用的各种电器用具、机械设备、防毒面具的检查和管理。每月对工作器材的安全情景再一次检查，确定不存在不安全因素后才使用，严禁使用不贴合安全规定的各种器材用具。加强安全工作的防范措施，做到“管好自我的人，看好自我的`物，关好自我的门，办好自我的事。”

　3、不得在办公室内和仓库周围15米内烤火取暖、煮食物，不得随意焚烧垃圾杂物。

　4、库内有民工进行装卸、运输等作业时，加强对民工的管理，教育民工在作业中注意安全，不得违章作业，不乱动粮库内的物品和设施，并加以监督。

　5、专项储备粮储存期间保管员要严格按照《粮油储藏技术规范》认真做好粮情检测记录，发现问题及时向粮库领导汇报。严格执行各项规章制度，坚持量化考评制度。

　6、化学药品实行六双管理，严格领用审批手续，做到收有凭，支有据，帐实相符。

　7、使用化学药品时，必须经单位负责人批准，由技术熟练的技术员负责指挥。

　8、化学药剂在保管、分药、投药、放气和处理残渣等过程中，按照化学药剂的使用管理及安全防护制度严格执行。

　9、加强保卫人员交接班制度，认真检查库区内各种货物、办公室、仓库是否安全。

　10、对药品库、财务科等重要部位要作重点巡逻监护，做好巡查记录，发现问题及时报告及处理。

　四、考核期限与奖罚办法

　1、20xx年1月1日至12月31日

　2、职责年限期满时，对全面完成工作目标管理职责考核指标、认真贯彻落实粮库有关安全工作管理制度、在工作中表现良好的职工粮库给予必须的精神和物质奖励。

　3、对没有完成安全工作目标管理职责考核指标、不重视安全工作、不认真贯彻执行粮库有关安全工作管理制度、存在必须的麻痹思想和违章作业的职工，给予必须的经济处罚。造成职责事故的，另按有关法律法规给予处理。

　负责人签字：

　日期：

安全生产责任书3

　为了做好安全生产工作，履行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“谁施工、谁负责”的安全生产原则，把安全生产责任制落到实处，特与各施工船舶、船员签订此责任书：

　1、学习贯彻执行船舶管理规章制度、船舶安全操作规程、海上施工安全应急预案和防台、防寒潮大风等恶劣天气的安全应急预案。

　2、积极配合和支持项目部安监部、船机部、调度室、项目部领导及地方海事部门、安监局等对施工船舶的安全监管、指挥，做到政令畅通、令行禁止。

　3、进场施工前，及时将有效船舶证书、适航人员证书、“四小证”等原件证书报送安监部和海事处审查、存档备案，并保证船舶GPS、烟火信号、甚高频、手机、消防、救生和主机、辅机、电气设备等必备设备、设施齐全完好，如经检查发现有缺陷者必须在限定时间内整改落实到位，满足海上施工和防大风等恶劣天气环境的安全管理要求。

　4、船上作业及上下船时，作业人员必须全部穿好救生衣，禁止不穿救生衣的任何人登船，人员上下船时，必须待船舶停稳再上下，禁止争抢上下船，禁止远距离跨越上下船，禁止酒后在船上作业或夜间在船舷逗留，禁止穿拖鞋和赤膊赤脚作业，禁止船员严重缺位脱岗时由无岗位操作证书的其他人员顶岗作业。

　5、熟悉围填海施工水域的气象、海况及每月、每天的涨落潮变化规律，办理手机接收天气预报信息，每天及时掌握最近五天内的晴、阴、雨、雾、风浪、涨落潮时间及高低潮位和8级以上大风和大潮汛变化情况，夜间必须安排专人值班、负责看守瞭望，防止船舶走锚、断缆、触礁、搁浅和碰撞事故发生。

　6、船长是船舶安全生产地第一负责人，是船舶的兼职安全员，是船舶施工安全的组织指挥者和领导者，因此，船长必须十分重视对船员的安全教育和安全管理，并对船舶和船员的生命安全负责，要组织全体船员对船舶所有设施的日常运行情况、安全状况进行安全检查，及时整改和消除各种设备、设施存在的安全隐患和船员的违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为，同样，每一名船员应对船长负责，支持服从船长的各项安全管理工作，尽心尽责地将本岗位的安全工作做好，做到上下同舟共济、心往一处想、劲往一处使，才能真正保证海上施工船舶的人员的生命安全。

　7、船舶在施工水域锚泊避风时，遇8级以上大风、大潮汛和夜间锚泊休息时，应安排专人值班。船舶施工和锚泊避风过程中，有严重违章违规行为的，一律按照项目部印发的《安全生产违章作业处罚办法》追究相关船长、船员的责任，对违规者作经济处罚。

　8、由于未及时取防风措施或措施不当而发生事故等一切不良后果由你船舶责任人承担全部责任。

　9、本责任书一式两份：责任人一份，项目部安监部存档一份。

　10、本责任书自签订之日起生效。

　工程项目经理：

　责任人岗位职务：

　xxx

　20xx年xx月xx日

安全生产责任书4

　为了认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产监管，遏制重、特大事故的发生，确保人民生命和财产安全，促进我镇经济建设的健康发展和社会稳定。根据院、省、宜昌市和枝江市关于建立安全生产责任制的要求，安福寺镇安全生产委员会（简称镇安委会）与本行政区域内的安全生产责任单位签定安全生产责任书。

　一、责任对象

　安福寺镇辖区内的镇直单位、各行业主管部门、企业、危险化学品生产储存单位、各村(场)居委会等具有独立法人资格的单位，各单位的行政一把手为安全生产第一责任人，分管领导和专职安全员为安全生产直接责任人。

　二、责任目标

　1、认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规和标准，贯彻执行各级、安全生产监管部门的文件、会议精神，并负责组织实施。

　2、实行安全生产目标管理，制定本区域、本部门、本单位安全生产的长期规划和年度工作，严格实行安全生产一票否决制。

　3、建立健全本单位安全管理机构和规章制度。配备安全专兼职干部，落实安全生产责任制，签定责任书，做到职责明确。

　4、认真执行新建、改建、扩建工程和技术改造中的主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用的规定。

　5、每季度召开一次专题会议，研究安全生产工作，分析安全生产情况，制定安全生产措施。

　6、每季度对所属单位进行一次安全检查，对检查出来的重大安全隐患提出整改意见，并登记上报镇安委会办公室，事故隐患整改率达100%。

　7、严格执行安全生产事故报告和处理制度，出现事故及时上报，不得迟报或瞒报，积极配合镇安委会严查各类重特大事故及各类死亡事故，确保事故结案率达100%。

　8、认真开展“安全生产月”等安全生产的宣传教育活动，搞好职工安全技术培训和镇安委会组织的安全知识竞赛活动。新工人的安全教育率达100%。特种作业人员持证上岗率达100%。

　9、加强安全生产基础工作，会议及工作记录、隐患登记、隐患整改销号等档案资料整理归类齐全。

　10、扎实开展各项安全生产活动，包括本辖区内危险化学品、烟花爆竹、农村道路交通、农民建房、各类产品质量和食品安全等活动，确保各类事故发生起数、人员伤亡、经济损失三项指标不突破控制指标。

　11、认真完成镇部置的其他安全生产方面的重要工作。

　三、考核与奖惩

　1、为确保安全生产责任制落实到位，年终将由镇安委会负责，组织有关部门制定安全生产考核评分细则，对责任单位进行考核。年终考核达不到60分的、当年安全生产控制指标超过行业规定标准的、发生非安全生产死亡事故、直接经济损失超过三万元的、发生事故隐瞒不报的，具有其中一项者，为安全生产不合格单位。

　2、年终考核为镇级安全生产先进单位和考核在100分的，由镇对责任单位给予表彰；安全生产不合格单位，由镇对责任单位和责任人给予相应处罚。

　安福寺镇安全生产委员会安全生产责任单位______________

　负责人：____________负责人：_____________________

　_____年_____月_____日

安全生产责任书5

　为了严格执行公司安全生产各项规章制度，有效地落实好本项目安全生产工作，提高项目部员工的自我保护意识，杜绝特、重大事故，减少一般事故，项目部与员工签订《安全生产责任书》，（以下简称《责任书》）以此遵守。

　（1）按照安全第一、预防为主、综合治理的国家安全方针，认真贯彻国家安全生产的法律法规和政策，严格执行公司及项目部关于安全生产的决策决定、规章制度和本岗位操作规程。

　（2）服从上级领导和现场负责人的指挥和管理，不违章作业。有权制止他人违章行为，有权拒绝违反安全劳动保护法规、安全操作规程的指令。

　（3）严格劳动纪律，不得私自串岗作业，工作时不得打闹、开玩笑或从事与工作内容无关的其他事情，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，严禁带无关人员进入生产区。

　（4）在工作中，因个人违章行为或不按规定流程作业等造成不安全隐患、事故或人身伤亡事故的，由责任人承担全部责任。除对事故负有全部责任外，并应承担伤者全部医疗费的，造成财产损失或他人伤害的，视情节给予经济赔偿或追究刑事责任。

　（5）积极参加各类安全生产会议及上级组织的各类培训，认真学习安全技术知识，自觉接受安全生产教育，不断提高自身的安全素质和技术水平；能正确分析、判断和处理本岗位存在的各类事故隐患，掌握必要的现场急救知识；按规定实施安全检查，发现事故隐患及时报告并按要求整改到位。

　（6）熟悉本岗位安全环境，加强对设备的定期检查和维护，做到设备不带病作业，严格交接班制度，必须交接安全生产情况，为接班人员创造良好的安全生产环境。

　（7）不得打架斗殴、偷窃项目部和他人财产、破坏项目部和他人财产、不得做威胁项目部和他身财产安全行为。爱护项目部的财产物品，并妥善保管自己的财物，不得将贵重物品或现金放于办公场所，如因此引起的财物丢失等不安全事故，均自行承担全部责任。

　（8）应正确使用和妥善保管安全工器具、消防器材和劳动保护用品；对本岗位、班组、部门发生的异常及事故，要果断正确处理，有责任保护好现场并如实上报，有义务参加事故抢险及善后工作。

　（9）在上班期间不服从公司及项目部规定私自外出人员，若因此造成人身伤害、设备损坏、经济损失和安全事故的，由私自外出人员自行全部负责。

　（10）在下班时，需认真检查本部门场所照明、设备或其他用电设备是否断电、门窗是否锁好。因人为因素引起火灾事故、安全事故及责任区内失窃等，造成损失的，应根据公司有关制度追查相关责任人的责任外，责任人须对此承担相应责任，并接受处罚。

　（11）不得在项目部提供的宿舍或其他场所内进行黄、赌、毒等违法违纪或不道德的行为，不得擅自允许非本公司人员进入或住宿，一经发现，项目部有权利予以处罚。涉及违法犯罪行为的，项目部有权将责任人移送公安机关依法处理，并追偿其因此所造成公司的所有损失。

　（12）不得在宿舍和值班室躺在床上吸烟、私自使用大功率电器等不安全行为，如引起电击、火灾等人身伤亡等事故或其他损失，责任人须对此承担全责，并赔偿因此造成的所有损失。

　（13）发生任何事故应及时上报，无瞒报、漏报现象，并按照“四不放过”原则，认真开展事故调查，总结经验，吸取教训，未发生事故的部门或班组亦引以为戒、警钟长鸣，防止同类事故的再发生。

　（14）认真完成上级布置的其他安全生产工作。

　（15）本《责任书》一式三份，项目部与员工各执一份，公司存档一份。

　责任人：

　日期：

;

柘城天气预报未来40天的天气预报

江淮，顾名思义，指江（长江）、淮（淮河）一带，广义上指江南、淮南地区，属于广义的江南范围，狭义上指长江、淮河之间的地区，特指今江苏、安徽中部、河南南部、湖北东北部地区。

江南，字面意义为江之南面，在人文地理概念指长江中下游以南。狭义的江南指长江中下游平原南岸。广义江南涵盖长江中下游流域以南，南岭、武夷山脉以北，即今湘赣浙沪全境与鄂皖苏长江以南地区。

江汉平原，位于湖北省中南部，由长江与汉江冲积而成故得名，是中国海拔最低的平原之一，平均海拔只有27米左右。西起宜昌市枝江市，东迄中国中部最大城市武汉，北至荆门钟祥，南与洞庭湖平原相连。

农村社会保障制度的存在的问题成因及对策

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柘城天气实况

今天

2016年6月22日

周三晴转多云

38～27℃

无持续风向微风15m/s

降雨量：0mm日出日落

今天：05:07|19:33

明天：05:08|19:34

降水概率：54%体感温度：41℃

湿度：86%

气压：1003hPa

能见度：7km

商丘市有几个县

截止2017年，商丘市下辖2个市辖区，1个县级市，6个县。

2个市辖区：睢阳区、梁园区

1个县级市：永城市

6个县：民权县、睢县、宁陵县、柘城县、虞城县、夏邑县

扩展资料：

商丘，简称“商”或“宋”，河南省地级市。位于豫鲁苏皖四省辐凑之地，素有"豫东门户"之称。商丘自古一直是兵家必争之地和商贾云集中心，隋唐大运河横贯全境，陇海铁路与京九铁路的普铁高铁、连霍高速与济广高速均在此交会，是院规划建设的全国性综合交通枢纽。

商丘是国家历史文化名城，是华夏文明和中华民族的重要发祥地、中国重要古都。燧人氏、炎帝朱襄氏、颛顼、帝喾等三皇五帝以及夏朝、商朝、周朝宋国、汉晋梁国等均在此建都。商丘享有“三商之源·华商之都”、“汉兴之地”、“两宋龙潜之地”之称。

商丘自古为长寿之乡，是国家森林城市，有5处国家湿地公园。商丘位居全国18个百亿斤产粮大市，被誉为“豫东粮仓”。地下煤炭储量居全省之最。

参考资料：

百度百科-商丘

中国地名有哪些生僻字

古语云：北不识盱眙，南不识__。

（或：西不识盱眙，东不识__。

说的是自古以来人们

就困扰于地名中的生僻字，

但由于地广人多地名就多，

一旦把这些生僻地名取消，

又增加了

重名的麻烦，而且也会抹杀了很多历史遗产。

作为地理爱好者，

我从小就一直遭受着地名的折磨，

小学时不认识邯郸，

觉得这地方太格路

了，难怪别人学不会他们走步。还有山东莒

jv3

县，读《上下五千年》齐桓公那一段，常读

作：齐桓

heng2

公，莒

lv3

国。中学受到《小石潭记》影响，一直把天津宝坻

di3

读作

chi2

另外对于浙江台

tai1

州也是偶然听到天气预报才知道正确发音。

这里简单罗列一下中国县级以上的难念地名，

很多是我查了又忘，

忘了又查的，

也会有一些

错误，希望大家给予指正：

安徽：砀

dang4

山，歙

she4

县，黟

yi1

县，谯

qiao2

城（南谯同

，枞

zong1

阳（多音字：

枞

cong1

树

，琅琊

ya2

（来源于滁州附近的琅琊山，不过古代山东东南的琅琊山更有名，

还有一个琅琊郡，容易和这个混淆

福建：柘

zhe4

荣（河南柘城同

甘肃：宕

dang4

昌，舟曲

qv1

（多音字，还有很多藏语地名带这个字

广东：番

pan1

禺（其实广东还有一些生僻字地名如：深圳，东莞，都已经为人熟知

海南：儋

dan1

州

河北：藁

gao3

城，井陉

xing2

，蠡

li3

县，蔚

yu4

县，任

ren2

丘（多音字，任县同，不同于

山东济宁任

ren4

城区

黑龙江：阿

a1

城（不同于山东东阿

e1

，讷

ne4

河

河南：_

chan2

河，郏

jia2

县，武陟

zhi4

，浚

xun4

县（多音字，

jun4

，召

shao4

陵（不同

于南召

zhao4

，泌

bi4

阳（多音字

，济

ji3

源（古时与山东济南一水相连

湖北：

_

qiao2

口，

黄陂

pi2

郧

yun2

县

（郧西同

蕲

qi2

春，

_

xiao1

亭，

曾

zeng1

都

（多

音字

湖南：醴

li3

陵，郴

chen1

州（初中学

“

郴江幸自绕郴山

”

时才会读

，酃

ling2

县（

94

年改为

炎陵县

江苏：

盱

xv1

眙

yi2

六

lu4

合

（安徽六安同

邗

han2

江

（出自邗沟，

隋代大运河的一段

江西：鄱

po

阳（鄱阳波阳改来改去，不过这个对于多数人应该不成问题

，铅

yan2

山

吉林：绿

lu4

园，珲

hun2

春（因为是长春人，这两个都没问题，但见过其他人读错

辽宁：岫

xiu4

岩，鲅

ba4

鱼圈

陕西：__（

56

年改周至

，_县（

64

年改户县

，柞

zha4

水，华

hua4

县（其他地名一般

为

hua2

，如：华宁，华坪

山东：芝罘

fu2

，临朐

qv2

，汶

wen4

上

（四川汶川同

，郯

tan2

城，茌

chi2

平，鄄

juan4

城，

郓

yun4

城（读过水浒的人都知道

，单

shan4

县（多音字

，牟

mu4

平

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晴转多云17～29℃

东南风1级

空气良

10月04日(周二休

晴转多云18～28℃

无持续风向微风

空气良

10月05日(周三休

多云转阴16～26℃

东北风3-4级

空气良

10月06日(周四休

多云转阴15～21℃

无持续风向微风

空气良

10月07日(周五休

多云转阴15～24℃

无持续风向微风

空气良

10月08日(周六班

多云14～23℃

无持续风向微风

空气良

10月09日(周日班

多云11～23℃

东北风3-4级

空气良

墨迹天气的支持城市

直辖市

北京北京朝阳通州昌平顺义怀柔大兴平谷密云延庆丰台*石景山*房山*门头沟*八达岭*佛爷顶*汤河口*密云上甸子*斋堂*霞云岭*海淀

天津天津宝坻武清宁河静海蓟县*东丽*西青*北辰汉沽*津南塘沽*大港

上海上海嘉定浦东金山松江青浦南汇奉贤崇明*宝山*徐家汇*闵行

重庆重庆黔江北碚巴南长寿合川永川江津南川綦江潼南铜梁大足荣昌璧山垫江武隆丰都城口梁平开县巫溪巫山奉节云阳忠县石柱秀山酉阳彭水*万盛*渝北*涪陵*沙坪坝*万州天城*万州龙宝

其他省份及城市

辽宁:

沈阳沈阳苏家屯新民辽中法库康平*新城子

大连大连旅顺金州瓦房店普兰店庄河长海*皮口

鞍山鞍山海城台安岫岩

抚顺抚顺清原*章党

本溪本溪本溪县桓仁*草河口

丹东丹东东港凤城宽甸*东沟

锦州锦州凌海北镇黑山义县*北宁

营口营口盖州大石桥

阜新阜新彰武

辽阳辽阳灯塔辽阳县

盘锦盘锦大洼盘山

铁岭铁岭开原西丰昌图

朝阳朝阳北票凌源建平喀左*羊山*建平县

葫芦岛葫芦岛兴城绥中建昌

吉林:

长春长春双阳九台榆树德惠农安

吉林吉林舒兰桦甸蛟河磐石永吉*烟筒山

四平四平公主岭双辽梨树伊通*孤家子

辽源辽源东丰

通化通化梅河口集安辉南通化县柳河

白山白山靖宇长白*东岗临江

白城白城洮南大安镇赉通榆

松原松原扶余长岭乾安前郭

延边延边延吉图们敦化龙井珲春和龙安图汪清*二道*松江*罗子沟

黑龙江:

哈尔滨哈尔滨呼兰双城尚志五常阿城依兰方正宾县巴彦木兰通河延寿

齐齐哈尔齐齐哈尔讷河龙江依安泰来甘南富裕克山克东拜泉

鸡西鸡西虎林密山鸡东

鹤岗鹤岗萝北绥滨

双鸭山双鸭山集贤宝清饶河

大庆大庆肇源肇州林甸*杜蒙

伊春伊春铁力嘉荫*乌伊岭*五营

佳木斯佳木斯同江富锦桦南桦川汤原抚远

七台河七台河勃利

牡丹江牡丹江穆棱绥芬河海林宁安东宁林口

黑河黑河北安五大连池嫩江逊克孙吴

绥化绥化安达肇东海伦望奎兰西青冈庆安明水绥棱

大兴安岭大兴安岭加格达奇呼玛塔河漠河*呼中*新林

河南:

郑州郑州新郑荥阳新密巩义登封中牟

开封开封杞县通许尉氏兰考

洛阳洛阳偃师孟津新安栾川嵩县汝阳宜阳洛宁伊川

平顶山平顶山舞钢汝州宝丰叶县鲁山郏县

焦作焦作沁阳孟州修武博爱武陟温县

鹤壁鹤壁浚县淇县

新乡新乡卫辉辉县获嘉原阳延津长垣封丘

安阳安阳林州汤阴内黄滑县

濮阳濮阳清丰南乐范县台前

许昌许昌禹州长葛鄢陵襄城

漯河漯河舞阳临颍

三门峡三门峡灵宝渑池卢氏

南阳南阳邓州南召方城镇平社旗唐河新野内乡西峡淅川桐柏

商丘商丘永城民权睢县宁陵柘城虞城夏邑

信阳信阳罗山光山新县商城固始潢川淮滨息县

周口周口项城扶沟西华商水沈丘郸城淮阳太康鹿邑

驻马店驻马店西平上蔡平舆正阳确山泌阳汝南遂平新蔡

济源济源

湖北:

武汉武汉黄陂新洲*江夏*蔡甸

黄石黄石大冶阳新

襄樊襄樊襄阳枣阳老河口宜城谷城保康南漳

十堰十堰郧县郧西竹山竹溪房县*丹江口

荆州石首洪湖松滋公安监利江陵荆州

宜昌宜昌宜都当阳枝江远安兴山秭归长阳五峰三峡*宜昌县*夷陵

荆门荆门京山钟祥

孝感孝感汉川安陆应城大悟云梦

黄冈黄冈麻城武穴红安罗田英山浠水蕲春黄梅

咸宁咸宁赤壁嘉鱼通城崇阳通山

随州随州广水

恩施恩施利川建始巴东宣恩咸丰来凤鹤峰

仙桃仙桃

潜江潜江

天门天门

神农架神农架

鄂州鄂州

湖南:

长沙长沙浏阳宁乡*马坡岭

株洲株洲醴陵攸县茶陵炎陵

湘潭湘潭湘乡*韶山

衡阳衡阳南岳耒阳常宁衡阳县衡南衡山衡东祁东

邵阳邵阳武冈邵东新邵邵阳县隆回洞口绥宁新宁城步

岳阳岳阳汨罗临湘华容湘阴平江

常德常德安乡汉寿临澧澧县桃源石门

张家界张家界慈利桑植

益阳益阳沅江南县桃江安化*赫山区

郴州郴州资兴桂阳宜章永兴嘉禾临武汝城桂东安仁

永州永州祁阳东安双牌道县江永宁远蓝山新田江华

怀化怀化沅陵辰溪溆浦会同麻阳新晃芷江靖州通道

娄底娄底冷水江涟源双峰新化*冷水滩

吉首吉首泸溪凤凰花垣保靖古丈永顺龙山

广西:

南宁南宁邕宁武鸣隆安马山上林宾阳横县*南宁城区

柳州柳州柳江柳城鹿寨融安融水三江

桂林桂林阳朔临桂灵川平乐兴安灌阳荔浦永福龙胜恭城*全州

梧州梧州岑溪苍梧藤县蒙山

北海北海合浦*涠洲岛

防城港防城上思*防城港*东兴

贺州贺县钟山昭平富川

来宾来宾象州武宣忻城金秀

贵港贵港桂平平南

玉林玉林北流容县陆川博白兴业

百色百色凌云平果西林乐业德保田林田阳靖西田东那坡隆林

河池河池宜州天峨凤山南丹东兰都安罗城巴马环江

钦州钦州灵山浦北

崇左崇左宁明扶绥龙州大新天等*凭祥

广东:

广州广州番禺花都增城从化

深圳深圳

珠海珠海斗门*黄茅洲

汕头汕头潮阳澄海南澳

韶关韶关曲江乐昌南雄始兴仁化翁源新丰乳源

佛山佛山顺德三水*南海

江门江门新会台山开平鹤山恩平上川岛

茂名茂名高州化州信宜电白

湛江湛江廉江雷州吴川遂溪徐闻

肇庆肇庆高要四会广宁怀集封开德庆

惠州惠州惠阳博罗惠东龙门

梅州梅州兴宁梅江区梅县区大埔丰顺五华平远蕉岭

汕尾汕尾陆丰海丰

河源河源紫金龙川连平和平

阳江阳江阳春

清远清远英德连州佛冈阳山连山连南

东莞东莞

中山中山

潮州潮州饶平

揭阳揭阳普宁揭西惠来

云浮云浮罗定新兴郁南

海南:

海口海口

琼山琼山

三亚三亚

文昌文昌

琼海琼海

万宁万宁

东方东方

五指山五指山

儋州儋州

临高临高

澄迈澄迈

定安定安

屯昌屯昌

昌江昌江

白沙白沙

琼中琼中

陵水陵水

保亭保亭

乐东乐东

西沙*西沙

南沙岛南沙岛

江苏:

南京南京浦口江宁溧水高淳*江浦

无锡无锡江阴宜兴

徐州徐州新沂邳州丰县沛县睢宁

常州常州金坛溧阳

苏州苏州常熟张家港昆山吴江太仓*吴县东山*吴县

南通南通启东如皋通州海门海安如东吕泗

连云港连云港赣榆东海灌云灌南*燕尾港*西连岛

淮安淮安楚州淮阴涟水洪泽盱眙金湖*淮阴县

盐城盐城盐都东台大丰响水滨海阜宁射阳建湖

扬州扬州仪征高邮江都宝应

镇江镇江丹徒丹阳扬中句容

泰州泰州兴化靖江泰兴姜堰

宿迁宿迁沭阳泗阳泗洪

浙江:

杭州杭州萧山余杭建德富阳临安桐庐淳安

台州台州椒江黄岩路桥临海温岭玉环天台仙居*三门*大陈*洪家

宁波宁波鄞州镇海余姚慈溪奉化宁海象山*北仑石浦*鄞县

温州温州瑞安乐清永嘉文成平阳泰顺洞头苍南

嘉兴嘉兴海宁平湖桐乡嘉善海盐

湖州湖州德清安吉长兴

绍兴绍兴诸暨上虞嵊州新昌

金华金华兰溪义乌东阳永康武义浦江磐安

衢州衢州江山常山开化龙游

舟山舟山定海普陀岱山嵊泗

丽水丽水龙泉青田缙云遂昌松阳云和庆元*景宁

江西:

南昌南昌南昌县新建安义进贤*莲塘

景德镇乐平景德镇

萍乡萍乡莲花

九江九江武宁修水永修德安星子都昌湖口彭泽庐山*瑞昌

新余新余分宜

鹰潭鹰潭贵溪余江

赣州赣州瑞金南康信丰大余上犹崇义安远龙南定南全南宁都于都兴国会昌寻乌石城

吉安吉安吉水峡江新干永丰遂川泰和万安安福永新*宁冈*井冈山*吉安县

宜春宜春丰城樟树高安奉新万载上高宜丰靖安铜鼓

抚州南城黎川南丰崇仁乐安宜黄金溪资溪东乡广昌*抚州

上饶上饶德兴上饶县广丰玉山铅山横峰弋阳余干波阳万年婺源*鄱阳

山东:

济南济南长清章丘平阴济阳商河

青岛青岛胶州即墨平度胶南莱西*崂山

淄博淄博周村博山淄川桓台高青沂源*临淄

枣庄枣庄薛城峄城台儿庄滕州

东营东营利津垦利广饶*河口

烟台烟台福山牟平龙口莱阳莱州蓬莱招远栖霞海阳长岛

潍坊潍坊青州诸城寿光安丘高密昌邑昌乐临朐

威海威海文登乳山荣成*石岛成山头

济宁济宁曲阜兖州邹城鱼台金乡嘉祥微山汶上泗水梁山

泰安泰安新泰肥城宁阳东平泰山

日照日照五莲莒县

莱芜莱芜

临沂临沂沂南郯城沂水苍山费县平邑莒南蒙阴临沭

德州德州乐陵禹城陵县宁津庆云临邑齐河平原夏津武城

聊城聊城临清阳谷莘县茌平东阿冠县高唐*朝城

滨州滨州惠民阳信无棣沾化博兴邹平

菏泽菏泽曹县单县成武巨野郓城鄄城定陶东明

安徽:

合肥合肥长丰肥西肥东

芜湖芜湖芜湖县南陵繁昌

蚌埠蚌埠怀远固镇五河

淮南淮南凤台

马鞍山马鞍山当涂

淮北淮北濉溪

铜陵铜陵

安庆安庆桐城宿松枞阳太湖怀宁岳西望江潜山

黄山黄山市*黄山区*黄山(景区屯溪休宁歙县祁门黟县

滁州滁州天长明光全椒来安定远凤阳

阜阳阜阳界首临泉颍上阜南太和

宿州宿州萧县泗县砀山灵璧

巢湖巢湖*和县*含山*庐江*无为

六安六安寿县霍山霍邱舒城金寨

亳州亳州利辛涡阳蒙城

池州池州东至石台青阳*九华山

宣城宣城宁国广德郎溪泾县旌德绩溪

福建:

福州福州福清长乐闽侯连江罗源闽清永泰平潭*福州郊区

厦门厦门同安

莆田莆田仙游*秀屿港

泉州泉州晋江南安安溪永春德化*崇武九仙山

漳州漳州龙海云霄漳浦诏安长泰东山南靖平和华安

南平南平邵武武夷山建瓯建阳顺昌浦城光泽松溪政和

龙岩龙岩漳平武平长汀永定连城上杭

三明三明永安明溪清流宁化大田尤溪沙县将乐泰宁建宁

宁德宁德福安福鼎霞浦古田屏南寿宁周宁柘荣

河北:

石家庄石家庄藁城辛集晋州平山井陉栾城正定行唐灵寿高邑赵县赞皇深泽无极元氏

唐山唐山丰润丰南遵化迁安迁西滦南玉田唐海乐亭滦县

秦皇岛秦皇岛昌黎卢龙抚宁青龙*北戴河

邯郸邯郸永年曲周馆陶魏县成安大名涉县鸡泽邱县广平肥乡临漳磁县*武安*峰峰

邢台邢台南宫沙河柏乡任县清河宁晋威县隆尧临城广宗临西内邱平乡巨鹿新河南和

保定保定涿州定州安国高碑店满城阜平徐水唐县高阳容城涞源望都安新易县曲阳蠡县雄县*顺平

张家口张家口宣化康保张北阳原赤城沽源怀安怀来崇礼尚义蔚县涿鹿万全

承德承德承德县兴隆隆化平泉滦平丰宁围场宽城

沧州沧州泊头任丘黄骅河间青县献县东光海兴盐山肃宁南皮吴桥孟村*曹妃甸

廊坊廊坊霸州三河固安永清香河大城文安大厂

衡水衡水冀州深州饶阳枣强故城阜城安平武邑景县武强

山西:

太原太原太原古交区阳曲清徐娄烦*太原南郊*太原北郊

大同大同大同县天镇灵邱阳高左云广灵浑源

阳泉阳泉平定盂县

长治长治襄垣屯留平顺黎城壶关长子武乡沁县沁源*潞城

晋城晋城高平沁水陵川阳城

朔州朔州山阴应县右玉怀仁*平鲁

晋中晋中榆次介休榆社左权和顺昔阳寿阳太谷祁县平遥灵石

运城运城永济河津芮城临猗万荣新绛稷山闻喜夏县绛县平陆垣曲

忻州忻州原平定襄五台山代县繁峙宁武静乐神池五寨岢岚河曲保德偏关*五台县豆村

临汾临汾侯马霍州曲沃翼城襄汾洪洞古县安泽浮山吉县乡宁蒲县大宁永和隰县汾西

吕梁吕梁离石孝义汾阳文水中阳兴县临县方山柳林岚县交城石楼

内蒙古:

呼和浩特呼和浩特托克托武川和林格尔清水河土默特左旗*呼和浩特市郊区

包头包头固阳达尔罕茂明安联合旗土默特右旗*白云鄂博满都拉

乌海乌海

赤峰赤峰宁城林西喀喇沁旗巴林右旗敖汉旗阿鲁科尔沁旗翁牛特旗克什克腾旗巴林左旗*浩尔吐*宝过图*岗子*八里罕

通辽通辽开鲁科尔沁左翼中旗科尔沁左翼后旗库伦旗奈曼旗扎鲁特旗*青龙山*巴雅尔吐胡硕*高力板*舍伯吐

鄂尔多斯鄂尔多斯东胜准格尔旗乌审旗伊金霍洛旗鄂托克旗鄂托克前旗杭锦旗达拉特旗河南*乌审召*伊克乌素

呼伦贝尔呼伦贝尔海拉尔满洲里牙克石扎兰屯根河额尔古纳陈巴尔虎旗阿荣旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗鄂伦春旗莫力达瓦旗鄂温克旗小二沟图里河

巴彦淖尔巴彦淖尔五原磴口杭锦后旗乌拉特中旗乌拉特前旗乌拉特后旗*海力素那仁宝力格*大佘太

乌兰察布乌兰察布丰镇兴和卓资商都凉城化德四子王旗察哈尔右翼前旗察哈尔右翼中旗察哈尔右翼后旗

锡林郭勒盟锡林浩特二连浩特多伦阿巴嘎旗西乌珠穆沁旗东乌珠穆沁旗苏尼特左旗苏尼特右旗太仆寺旗正镶白旗正兰旗镶黄旗朱日和博克图*乌拉盖

兴安盟乌兰浩特阿尔山突泉扎赉特旗科尔沁右翼中旗*霍林郭勒*索伦*胡尔勒

阿拉善盟阿拉善左旗阿拉善右旗额济纳旗拐子湖吉兰太*孪井滩*头道湖*中泉子*巴彦诺尔贡*雅布赖*乌斯太*锡林高勒

陕西:

西安西安临潼长安高陵蓝田户县周至*杨凌

铜川铜川耀县宜君

宝鸡宝鸡陈仓凤翔岐山扶风眉县陇县千阳麟游凤县太白*宝鸡县

咸阳咸阳兴平三原泾阳乾县礼泉永寿彬县长武旬邑淳化武功*杨凌

渭南渭南华阴韩城华县潼关大荔蒲城澄城白水合阳富平华山

延安延安延长延川子长安塞志丹吴起甘泉富县洛川宜川黄龙黄陵

汉中汉中南郑城固洋县西乡勉县宁强略阳镇巴留坝佛坪

榆林榆林神木府谷横山靖边定边绥德米脂佳县吴堡清涧子洲

安康安康汉阴石泉宁陕岚皋平利镇坪旬阳白河

商洛商洛洛南丹凤商南山阳镇安柞水

宁夏:

银川银川灵武永宁贺兰

石嘴山石嘴山大武口惠农平罗*陶乐石炭井

吴忠吴忠青铜峡同心盐池*韦州*麻黄山

固原固原西吉彭阳泾源隆德*六盘山

中卫中卫海原中宁*兴仁堡

甘肃:

兰州兰州永登榆中皋兰

金昌金昌永昌

白银白银靖远景泰会宁华家岭

天水天水武山甘谷清水秦安张家川*麦积*北道区

嘉峪关嘉峪关

武威武威民勤古浪天祝乌鞘岭

张掖张掖民乐山丹临泽高台肃南

平凉平凉灵台静宁崇信华亭泾川庄浪*崆峒

酒泉酒泉玉门敦煌金塔肃北*瓜州*鼎新马鬃山

庆阳庆阳西峰庆城镇原合水华池环县宁县正宁

定西定西安定通渭临洮漳县岷县渭源陇西

武都武都成县宕昌康县文县西和礼县两当徽县

临夏临夏康乐永靖广河和政东乡

合作合作临潭卓尼舟曲迭部玛曲碌曲夏河

青海:

西宁西宁湟源湟中大通

海东*海东平安乐都民和互助化隆循化冷湖

海北*海北海晏祁连刚察门源*托勒

黄南*黄南尖扎泽库河南

海南*海南共和同德贵德兴海贵南*海南

果洛*果洛玛沁班玛甘德达日久治玛多*清水河

玉树玉树杂多治多囊谦曲麻莱托托河

海西*海西格尔木德令哈乌兰都兰天峻*野牛沟*五道梁*小灶火*诺木洪茫崖大柴旦*茶卡

新疆:

乌鲁木齐乌鲁木齐*小渠子巴仑台*白杨沟*十三间房气象站*天山大西沟*乌鲁木齐牧试站*天池*蔡家湖*达坂城

克拉玛依克拉玛依

石河子*石河子*莫索湾*乌兰乌苏*炮台

阿拉尔阿拉尔

博乐*博乐精河*阿拉山口*温泉

吐鲁番吐鲁番鄯善托克逊*红柳河*吐鲁番东坎

哈密哈密伊吾巴里坤*淖毛湖

阿克苏阿克苏温宿沙雅拜城阿瓦提库车柯坪新和乌什

和田和田墨玉皮山洛浦策勒于田民丰

喀什喀什巴楚泽普伽师叶城岳普湖麦盖提英吉沙莎车塔什库尔干

阿图什阿图什阿克陶阿合奇乌恰*吐尔尕特

库尔勒库尔勒轮台尉犁若羌且末焉耆和静和硕博湖*塔中*库米什巴音布鲁克铁干里克

昌吉昌吉阜康米泉呼图壁玛纳斯奇台吉木萨尔木垒北塔山

伊宁伊宁霍城巩留新源昭苏特克斯尼勒克察布查尔*伊宁县*霍尔果斯

塔城塔城乌苏额敏沙湾托里裕民和布克赛尔*和丰

阿勒泰阿勒泰布尔津富蕴福海哈巴河青河吉木乃

四川:<

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摘要：农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村的社会稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，完善农村社会保障体系还为时过早，要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。

关键词：城镇社会保障 区别 农业生产能力

引 言

“三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一，尽管各级和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，但是农村城镇化、农民非农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋势和发展方向。可以说，农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。党的十六大提出了全面建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标而奋斗。然而，不容忽视的是，在我国广大农村地区，仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题，他们的生活和生产状况令人担忧，农村社会保障发展的滞后更是使这种状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出，它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉到社会的稳定和农民对及执政党的信任。因此，推进农村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。

我们商学院组成的五人调查小组前往湖北、湖南农村十多个地区 ，从农村土地制度、农村税费改革、农田水利建设、农民组织建设及农村社会保障建设等五个方面进行了入户访谈和实地考察，所到之处，无不为农民的纯朴本质和农村发展的落后而震撼。在看到农村改革开放取得的成果和发生巨大变化的同时，我们也目睹了农民生产生活质量低、缺乏保障的现实。本文将以湖北、湖南为例，就我国农村社会保障发展的现状、问题及前景展望作一些探讨。

一、我国农村社会保障的现状——农民的生产生活基本没有保障

我们把农村社会保障界定为生活保障和农业生产保障两个方面。在接受我们调查的农户中，当问到“你觉得生产生活有保障吗”时，有90%的农户回答“没有”（列举10户农户的具体回答情况，见表一），但具体情况有各不相同，有的认为生活有保障，生产无保障，有的则恰好相反，还有的认为二者均无保障。

表一：农户对“生产生活是否有保障”的回答

农户 回答

1 遇到天灾人祸，就该自己倒霉

2 连照顾都没有

3 两年发灾，季季有灾，没有任何保障

4 灾害没有保障，但自己能解决

5 生病村里无救助，水利设施建设有保障

6 农业生产没保障，即使上面少量补助也被干部瓜分了

7 遇天灾人祸完全没保障

8 水利设施还是上世纪五、六十年代修建的

9 完全没有保障

10 集体什幺都不管，得大病只有等死

就生活方面来看，目前农民的人均年收入在1000元左右，也有的地区明显偏低，如湖南湘潭姜畲镇棋盘村只有500多元。这样的收入水平，与城镇职工相比已相去甚远，即使作历史的纵向对比，考虑到物价指数上升等因素，也确实较低，满足农民的基本生活需要尚有困难。当问及“遇到自然灾害和疾病事故时，有无保障”时，52.4%的农户回答“部门没有相应的救助”或“救助不足以解决问题”，更有的地方“即使有少量补助也被干部给瓜分了”。47.6%的农户认为的救助和自己的努力足以度过难关，生活基本上有保障。在农村医疗和养老问题上，农民的意见较为强烈。目前，农民的生老病死都有自己负责，很少进行照顾和扶助。在大部分地区，曾经在农村集体经济中发挥过重要作用的合作医疗已基本不存在，农民生病由自己或亲属帮助到医院就医，病情恶劣且经济状况较差的一般只有“在家等死”。敬老院则面临一个较为尴尬的现实，一方面，各地都设有敬老院，而且还住有一些老人，另一方面，“敬老院没有”，且设有不太合理的年龄限制，如湖南湘潭姜畲镇棋盘村规定只有65岁以上的老人才能进入。据调查，农村敬老院的资金来源主要靠上级拨款和村里企业和个人捐助，但现在我国大部分乡镇的财政亏空，根本无力顾及敬老院的发展，至于村办企业和个人，在经济发达地区情况可能好一点，在广大偏远农村，则甚为寒酸。因此，当前我国农村养老的主要形式还是子女供养。“五保户”的情况则更糟，每年只给数量较少的粮食和衣物补助，即使在经济情况稍好的湖北省枝江市，在税费改革前，给“五保户”的待遇是每人800元/年，生病则不管。-对于特困户的救济问题，多数农村地区暂时还没有建立规范和固定的制度，大多是紧急的时候“村委会研究”后，补助特困户“一些粮食和几百块钱”。据我们调查，湖北省枝江市2002年所统计的枝江市常年特困户占全市农业总人口的7‰，重灾新困户占农业总人口的比例则达10.9‰，另外“五保户”的集中供养率只有60% 。具体情况见表二、表三。而在湖南省醴陵市黄沙乡乌尖村，特困户到年底可以按5人100元的标准领到补助，一般困难户则没有。此外，农村“低保”则还停留在规划阶段，在我们所调查的十几个地区中，除了湖北省团风县开始试点外，还无一真正实行。

就农业生产方面来看，广大农户的利益保障程度显得更弱一些。农民的农业生产基本上都是自负盈亏，听天由命。“遇上天灾人祸完全没有保障”。这主要体现在以下几个方面：

（一）农田水利等基础设施建设缺乏组织，力度小。家庭联产承包责任制实行20多年来，在推进农业生产率提高和释放农村生产能量的同时，也暴露出许多弱点和弊端，对现代农业的发展起到了一定的限制作用，具体体现为：（1）农业经营单位大大缩小了，阻碍了农业现代化技术的运用；（2）农业基础设施的建设和维护受到削弱；（1）农业投资减少 。按照接受调查的农民的普遍说法，自从上世纪五六十年代集体大规模的农田水利建设以来，到现在基本没有兴建或改建过，很多水利设施及其它集体基础设施久未修缮，或崩溃，或不能正常发挥作用，严重影响了农业生产的顺利进行。在湖北省枝江市滕河村，水利设施建设包括沟渠清淤、抗旱等都由村里出资，农民由于怕别人受益，要幺单独进行，要幺谁都不管。据当地村民反映，一条五六百米长的水渠，由于村民都不愿修缮，早已丧失了基本的灌溉功能。而在湖北省松滋市，农田灌溉完全自流化，沟渠几乎全部被拆掉，当地农民戏称为“小沟通大沟，大沟通河流”，基础设施缺乏统一规范的管理，相当多的水利设施被改建为宅基地，有的淤堵或毁坏，根本不能满足灌溉的需要。

表二：枝江市常年特困户汇总表

镇名称 户数 人数 备注

合计 877 2710 占全市农业总人口的7‰

安福寺 116 376 10.3

白洋 124 402 8.5

顾家店 47 156 5.6

董市 145 467 7.2

仙女 49 181 8.1

问安 79 235 7.3

七星台 63 172 6.8

百里洲 173 494 —

马家店 81 227 7．4

表三：枝江市重灾新困户汇总表

单位 户 人 农业人口 占农业人口比例‰

合计 1254 4192 382329 10.9

安福寺 64 211 44600 4.7

白洋 151 469 30171 15

顾家店 317 1148 29319 39

董市 106 368 39834 9.2

仙女 47 127 28479 4.4

问安 — — 44278 —

七星台 250 791 47292 16.7

百里洲 239 817 815 9.1

马家店 80 261 28641 9.1

（二）及村委会对农户生产的指导和扶助不够到位。大多数接受调查的农民承认现在农业生产是“听天由命”，风险基本都由家庭承担，较少为农业生产所遭受的损失买单。在湖北省武汉市新洲区，当地农民用一句顺口溜描述了农民遭受灾害时的情况，“今年损失明年补，田内损失田外补，春季损失秋季补，农业损失其它补”。

（三）农村社会保险和商业保险发展滞后。这一方面是由于农民思想观念落后，另一方面也与当前农村整体经济发展状况密切相关。农民收入增长缓慢，且信用观念较弱，商业保险的推行存在一定的难度。到目前为止，农村几乎还没有形成为农业生产投保的意识，很多农民都认为这只是一种幻想。

因此，从农民生活和农业生产两个方面来看，我国农民基本上没有保障。农村社会保障仍然停留在最基本的土地保障功能阶段，即土地是农民生产生活的最基本也是最后的保障。这些情况表明，我国农村社会保障的发展还有较大空间，也还有很长一段路要走。

二、发展农村社会保障的困难——从农村社会保障与城镇社会保障的区别谈起

我国农村社会保障发展的滞后，一方面受到历史和现实很多客观因素的制约，另一方面也与我国农村所处的特殊环境密切相关。我国国民经济在宏观上仍然是农村和城镇、工业和农业的二元结构，城镇是我国经济社会发展的主导。我们通常所提的建立健全社会保障体系，主要是指城镇社会保障体系，对于农村来说，要建立一个类似的社会保障体系，条件还不成熟。理解这个问题，我们可以从农村社会保障与城镇社会保障的区别来认识：

首先，二者的经济发展水平相去甚远。社会保障体系的建立和运行，必须要以完善合理的产业结构和相对发达的经济状况为前提。城镇在我国经济社会发展中扮演着主力军的角色，国家大部分投资和项目都放在城镇，许多关乎国计民生和实力强大的企事业单位都位于城镇，另外城镇各产业之间的比例结构较为合理，为第三产业的发展提供了较大空间，这就为社会保障的形成准备了良好的环境。相比而言，在农村，农业占据着绝对的主导地位，特别是我国农业劳动生产率低下，将广大农民都束缚在农业生产上，在很大程度上遏制了社会保障的发展。

其次，从社会保障经费来源来看，在城镇，由于有大量企事业单位存在，它们承担着交纳社会保障费用的义务，而且城镇居民收入水平无论是绝对水平还是增长速度都高于农民，有能力交纳社会保障费用，据资料，我国城镇居民现阶段按工资的27%交纳，另外，国家财政对社保基金的拨款也主要在城镇，而且形成了完善的收费和管理制度，所以城镇有条件建立规范固定的社会保障基金。农村更多关注的是农业生产的顺利进行和农民生活的稳定，还很少上升到社会保障这样一个高度。

再次，从实行社会保障的后果来看，城镇建立了相对完善的社会保障体系，特别是城镇最低生活保障制度的建立，使城镇居民有了最基本的生活保障，即“安全线”，但这并不影响城镇居民对更高收入的追求，大多数人都宁可获得更多的收入而不是领取“低保”。但在农村，情况则不一样，由于农村生活水平本来就低，况且农业生产劳动繁重，有相当大一部分农民在能保障基本生活的条件下，将会放弃农业生产 ，而无所事事，甚至成为游手好闲之流。这不仅会严重影响农业生产的进步，也容易滋生农村的不稳定因素。

最后，从城镇居民和农民的素质来看，城镇居民一般受教育程度较高，且各方面观念和意识较为先进和开放，而农民的小农意识根深蒂固，太关注眼前利益，看不到长远的利益，因此，即使现阶段推行农村社会保障，也很少有农民会接受和参与，更多的持一种怀疑和观望的态度。

农村和城镇的自然差别，决定了农村社会保障体系不可能在现阶段建立起来。因而，我们认为，在当前提建立完善的农村社会保障体系，还为时尚早。它需要以农村经济的发达和农业经济结构的升级转型为基础。

三、推进农村社会保障——提高农业生产能力是关键

可以说，农村社会保障主要靠农民自己，即农民之间的互助，因为国家在对农民的救助方面暂时无力顾及。因此，要加强和推进农村社会保障，必须不遗余力地促进农业生产，提高农业生产的效率，加快农村经济社会的全面发展。从另外一个角度来说，我们认为，农村社会保障的落脚点在现阶段就是保障和提高农业生产能力。要提高农业生产能力，具体而言，就是要做好以下几方面的工作：

（一）从战略的高度给予农村和农业更大的关注，并落实到实践中。我们党和一直认为，农业是国民经济的基础，是整个国民经济发展的基石，没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化。但一个令人担忧的事实是，国家在农业和农村的投入在逐年下滑，据调查，剔除农村地区重点建设项目（如三峡工程）外，我国真正用于农村农田水利建设的投资占GDP的比重从上世纪五六十年代的70%将到了现在的10%左右，正如调查中提到的一样，农村基础设施建设越来越少，严重的地区几近崩溃。所以，要实实在在的将农村作为我国国民经济重要的增长点，加大农业生产投资的力度，加快改善当前农业生产的条件，特别水利设施建设和土地改良工作。

（二）深刻认识农业生产的脆弱性，增强农业的抗灾能力。农业是一个受自然条件影响较大的部门，且季节性强，风险大，受土地和气候条件制约较强。遇到自然灾害，农业生产将会遭受巨大的损失，给农民生产生活和农村经济的持续发展带来严重后果，如1998年席卷全国的洪涝灾害，其给农业和农村发展造成的影响至今仍很深远。我们需要从各地农村不同的实际情况出发，制定科学的农业生产和管理程序，并配合以完善的社会服务如天气预报、病虫害防治等。

（三）减轻农民负担，因时因地而异，实行差异化的税费制度。以前我国实行按人头收取农业税的税费制度，农村税费改革以来，税收的标准变为按土地面积交税。虽然这一税费改革较为显着地减轻了绝大多数农民的负担，但仍然存在许多问题，甚至在一定程度上加重少部分农民的负担。所以，应该充分考虑到各方面的利益，照顾到农村中的各个阶层，实行差异化的税费制度，可以参考个人所得税的征收制度，给农民税费设一个底限，即“起征点”，收入水平低于这个“起征点”的农户，可以免除税费。

（四）大力推进农村基础和职业教育，提高农民素质，用先进技术，实现农业生产现代化。农民是农业生产最根本的决定力量，农民自身素质的高低直接决定着农业生产的效率。重视农村基础教育，开展农村职业培训，是提高农民素质的重要途径。另外，要积极引进和普及现代农业生产技术，实现农业生产向集约化、高效益转变。

以上从增强农业生产能力的角度，分四个方面提出了强化农村生产保障功能的策略。初此之外，要推进农村社会保障，促进农村经济社会全面发展，还有许多工作有待于开展和完善，包括：建立健全农村社会救济和农户互助制度、科学确定保障对象、合理筹措保障资金、推进农村社会保险、建立农村社会保障机构以及完善相应的法律法规体系等。

转自 国公网

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四川:

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自贡自贡荣县富顺

攀枝花攀枝花米易盐边*仁和

泸州泸州纳溪泸县合江叙永古蔺

德阳德阳广汉什邡绵竹中江*罗江

绵阳绵阳江油盐亭三台平武安县梓潼北川

广元广元青川旺苍剑阁苍溪

遂宁遂宁射洪蓬溪

内江内江资中隆昌威远*东兴

乐山乐山峨眉山夹江井研犍为沐川马边峨边*峨眉

南充南充阆中营山蓬安仪陇南部西充

眉山眉山仁寿彭山洪雅丹棱青神

宜宾宜宾宜宾县兴文南溪珙县长宁高县江安筠连屏山

广安广安华蓥山岳池邻水武胜

达州达州万源渠县宣汉开江大竹*达川

雅安雅安芦山石棉名山天全荥经宝兴汉源

巴中巴中南江平昌通江

资阳资阳简阳安岳乐至

阿坝*阿坝马尔康九寨沟红原汶川阿坝理县小金若尔盖黑水金川松潘壤塘茂县*南坪

甘孜甘孜康定丹巴炉霍九龙雅江新龙道孚白玉理塘德格乡城石渠稻城色达泸定巴塘得荣

凉山*凉山西昌美姑昭觉金阳甘洛布拖雷波普格宁南喜德会东越西会理盐源德昌冕宁木里

云南:

昆明昆明东川安宁呈贡晋宁富民宜良嵩明石林禄劝寻甸*河口*太华山

曲靖曲靖宣威马龙陆良师宗罗平富源会泽沾益

玉溪玉溪江川澄江通海华宁易门峨山新平元江

保山保山腾冲施甸龙陵昌宁*富宁

昭通昭通鲁甸巧家盐津大关永善绥江镇雄彝良威信

丽江*丽江永胜华坪宁蒗

普洱普洱墨江景东景谷镇沅江城孟连澜沧西盟*宁洱*镇源

临沧临沧凤庆云县永德镇康双江耿马沧源

文山文山砚山西畴麻栗坡马关丘北广南

红河红河蒙自个旧开远绿春建水石屏弥勒泸西元阳金平屏边

楚雄楚雄双柏牟定南华姚安大姚永仁元谋武定禄丰

大理大理祥云宾川弥渡永平云龙洱源剑川鹤庆漾濞南涧巍山

德宏*德宏潞西瑞丽梁河盈江陇川

怒江*怒江兰坪泸水福贡贡山*六库

香格里拉德钦香格里拉维西*中甸

贵州:

贵阳贵阳清镇开阳修文息烽*花溪*白云*乌当

六盘水六盘水水城盘县六枝

遵义遵义赤水仁怀遵义县绥阳桐梓习水凤冈正安余庆湄潭道真务川*汇川

安顺安顺普定平坝镇宁紫云关岭

铜仁铜仁德江江口思南石阡玉屏松桃印江沿河万山

毕节毕节黔西大方织金赫章纳雍威宁

兴义兴义望谟兴仁普安册亨晴隆贞丰安龙

凯里凯里施秉从江锦屏镇远麻江台江天柱黄平榕江剑河三穗雷山黎平岑巩丹寨

都匀都匀福泉贵定惠水罗甸瓮安荔波龙里平塘长顺独山三都

西藏:

拉萨拉萨当雄尼木墨竹贡卡

昌都昌都类乌齐丁青八宿左贡芒康洛隆

山南山南贡嘎琼结加查隆子错那浪卡子泽当

日喀则日喀则南木林江孜定日拉孜聂拉木帕里

那曲那曲嘉黎比如安多索县班戈

阿里阿里普兰改则狮泉河申扎

林芝林芝米林察隅波密

台湾:

台北台北台北县

高雄高雄

台中台中

特区香港澳门

注：标有*的城市及地区只有未来两天的天气预报，其余有未来四天天气预报